О передаче функции по подготовке конкурсной документации проектировщику

Подготовка конкурсной документации включает разработку и утверждение документов, определяющих порядок и условия участия в открытом конкурсе.

Разработка и утверждение конкурсной документации

Частями 1, 2 ст. 50 Закона N 44-ФЗ определен перечень информации, которая должна быть отражена в конкурсной документации в обязательном порядке. Структура документации нормами Закона не регламентирована. В то же время типовая форма конкурсной документации может быть утверждена уполномоченными органами исполнительной власти на региональном и (или) отраслевом уровнях.

Как правило, конкурсная документация включает следующие разделы.

  1. Общие положения.
  2. Информационная карта.
  3. Форма заявки на участие в конкурсе.
  4. Инструкция по заполнению заявки на участие в конкурсе.
  5. Техническое задание .
  6. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта .
  7. Проект контракта.

Срок: конкурсная документация должна быть разработана и утверждена не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в ней даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (ч. 1 ст. 49, ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ ).

Рекомендация. Целесообразно начать разработку документации заранее, с учетом времени, которое может потребоваться на ее подготовку, согласование и утверждение. На практике подготовка документации может занять в среднем от трех до тридцати рабочих дней.

Содержание

Общие положения конкурсной документации

В разделе «Общие положения», как правило, отражаются требования Закона N 44-ФЗ (ст. ст. 48 — 58), которые касаются проведения конкурса в целом. Включение его в конкурсную документацию названным Законом не предусмотрено. Вместе с тем сделать это целесообразно для того, чтобы не перегружать информационную карту конкурса нормативной информацией.

Форма: произвольная.

Целесообразно указать: содержание норм Закона N 44-ФЗ, устанавливающих порядок проведения открытого конкурса, в частности:

1) права и обязанности заказчика, конкурсной комиссии, участников конкурса;

2) порядок подготовки и размещения в ЕИС извещения о проведении открытого конкурса и конкурсной документации;

3) порядок подачи, изменения и отзыва заявок на участие в конкурсе;

4) порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;

5) порядок рассмотрения и оценки конкурсных заявок;

6) порядок заключения контракта по результатам открытого конкурса.

Кто составляет: сотрудник контрактной службы (контрактный управляющий).

Кто утверждает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо (общие положения могут быть утверждены в составе конкурсной документации).

Дата утверждения: не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты окончания приема заявок на участие в конкурсе.

Размещение: в ЕИС в составе конкурсной документации.

Дата размещения: не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (ч. 1 ст. 49, ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

СИТУАЦИЯ: Вправе ли заказчик устанавливать в конкурсной документации требование о том, что на конверте с заявкой должна указываться информация о лице, подающем заявку?

Ответ: Нет, не вправе.

Обоснование: Согласно ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ установление в конкурсной документации требования об указании на конверте с заявкой сведений о подающем его лице, равно как и отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой, на котором отсутствует такая информация, не допускается.

Информационная карта открытого конкурса

Общие требования к информационной карте открытого конкурса

В информационной карте открытого конкурса, как правило, указываются условия конкретной закупки и требования к ее участникам, которые установлены заказчиком на основании норм Закона N 44-ФЗ. При формировании этого раздела необходимо учитывать требования к содержанию конкурсной документации, предусмотренные ст. 42 , ч. 3 ст. 49, ч. 1, 2 ст. 50 Закона N 44-ФЗ, и наличие в других частях документации сведений, предусмотренных этими нормами.

Форма: произвольная.

Целесообразно указать:

1) способ определения поставщика ( п. 5 ст. 42 , п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ );

2) сведения о заказчике, специализированной организации.

К таким сведениям относятся наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо (п. 1 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ );

3) информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта ( п. 12 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ );

4) наименование и описание объекта закупки (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Требования к описанию объекта закупки определены ст. 33 Закона N 44-ФЗ . В информационной карте целесообразно отразить только те характеристики объекта закупки, которые позволят его идентифицировать. Подробное описание объекта закупки приводится в техническом задании;

5) начальную (максимальную) цену контракта ( п. 2 ст. 42 , п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ ).

6) информацию о валюте, используемой при формировании цены контракта и расчетов с поставщиком (п. 2 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);

7) источник финансирования закупки (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);

8) требования к участникам закупки (п. 2 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ ).

9) сроки (дата начала, дата окончания) и порядок предоставления разъяснений положений конкурсной документации (п. 8 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Сроком предоставления разъяснений документации является период, в течение которого участник вправе запросить их у заказчика. Датой начала этого срока является день размещения в ЕИС извещения о проведении открытого конкурса. В качестве даты окончания указанного срока в соответствии с ч. 7 ст. 50 Закона N 44-ФЗ приводится день за пять дней до окончания срока приема заявок. Данные выводы содержатся в Письме Минэкономразвития России от 18.03.2015 N Д28и-812.

Целесообразно определить форму, место (почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика) подачи запросов о разъяснении положений конкурсной документации, а также порядок направления (передачи) заинтересованным лицам ответов на данные запросы;

10) срок, место и порядок подачи заявок на участие в конкурсе ( п. 6 ст. 42 , п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Рекомендуется также отразить сведения о наличии по адресу подачи заявок пропускного режима и порядке оформления пропусков;

11) порядок и срок отзыва участниками своих заявок (п. 7 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);

12) порядок внесения изменений в поданные заявки (п. 7 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);

13) порядок возврата участникам заявок (п. 7 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);

14) место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (п. 6 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Целесообразно также отразить сведения о наличии по адресу места, где проводится вскрытие конвертов, пропускного режима и порядке оформления пропусков;

15) дату рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (п. 6 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);

16) требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом конкурсе (п. 2 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ );

17) размер и порядок внесения участниками денежных средств в качестве обеспечения заявок, реквизиты счета для их перечисления, а также условия банковской гарантии ( п. 7 ст. 42 , п. п. 1, 9 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ ).

Требование об обеспечении заявок на участие в конкурсе устанавливается, когда НМЦК превышает 1 млн руб. Размер обеспечения зависит от величины НМЦК и наличия преимуществ организациям инвалидов, учреждениям или предприятиям уголовно-исполнительной системы (ч. 1, 16, 17 ст. 44 Закона N 44-ФЗ, п. 1 Постановления Правительства РФ от 12.04.2019 N 439);

18) сведения об обеспечении исполнения контракта ( п. 8 ст. 42 , п. 11 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Указываются размер обеспечения, порядок его предоставления, способы обеспечения (внесение денежных средств на счет заказчика либо банковская гарантия), реквизиты счета для перечисления денежных средств (рекомендуется также отразить сведения о назначении платежа), требования к такому обеспечению;

19) язык (языки) конкурсной документации, способы ее получения, срок, место и порядок ее предоставления (п. п. 3, 5 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);

20) критерии оценки заявок, величины значимости этих критериев (п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

По общему правилу для оценки заявок устанавливаются следующие критерии: цена контракта, расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (использование результатов работ), качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, квалификация участников закупки ( ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ ).

Первые два критерия являются стоимостными, остальные — нестоимостными. Такое деление предусмотрено п. 4 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085; далее — Правила оценки заявок).

В отдельных случаях могут применяться иные критерии оценки.

Для оценки необходимо использовать не менее двух критериев, одним из которых должна быть цена контракта (ч. 4 ст. 32 Закона N 44-ФЗ ). Суммарная величина значимости критериев должна составлять 100% ( ч. 5 ст. 32 Закона N 44-ФЗ ). Максимальные и минимальные величины значимости стоимостных и нестоимостных критериев зависят от объекта закупки и приведены в Приложении к Правилам оценки заявок.

Нестоимостные критерии могут включать показатели, предусмотренные в п. п. 25, 27 Правил оценки заявок. Для таких показателей заказчик самостоятельно устанавливает величины значимости, в сумме составляющие 100% (п. п. 10 и 11 Правил оценки заявок);

21) порядок рассмотрения и оценки заявок ( п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ ).

Если заказчик установил нестоимостные критерии оценки заявок, в документации о закупке должно быть указано следующее:

— предмет оценки, на основании которого можно определить исчерпывающий перечень сведений, которые необходимо представить в заявке;

— зависимость (формула расчета количества баллов или шкала оценки) между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по критерию «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» (показателям критерия);

— пропорциональная зависимость (формула расчета количества баллов или шкала оценки) между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по критерию «квалификация участников закупки» (показателям критерия) с учетом возможности количественной оценки этих сведений.

В Письме ФАС России от 19.10.2015 N АЦ/57532/15 рассмотрены и другие вопросы, касающиеся порядка оценки заявок по нестоимостным критериям. В Приложении к Письму приведен пример такого порядка;

22) срок подписания проекта контракта победителем или иным участником, с которым заключается контракт ( п. 12 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ ).

Согласно ч. 3 ст. 54 Закона N 44-ФЗ победитель конкурса обязан подписать проект контракта в течение 10 календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. Вместе с тем заказчику нужно учитывать, что в соответствии с ч. 2 названной статьи контракт должен быть заключен не ранее чем через 10 и не позднее чем через 20 календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе;

23) условия признания победителя или иного участника уклонившимся от заключения контракта ( п. 12 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ ).

В ряде случаев в конкурсной документации необходимо отразить также дополнительные сведения. Их целесообразно привести в информационной карте.

Таблица.

Сведения, которые необходимо отразить в конкурсной документации при определенных условиях

Условие Сведения Основание
Если законодательством установлены требования к лицам, осуществляющим поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), являющихся объектом закупки Исчерпывающий перечень документов, которые должны представить участники для подтверждения соответствия требованиям законодательства Пункт 1 ч. 1 ст. 31 , п. 2 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ
Если при формировании цены контракта или расчетах по контракту используется иностранная валюта Порядок применения при оплате контракта установленного ЦБ РФ курса иностранной валюты к российскому рублю Пункт 3 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ
Если невозможно определить объем подлежащих выполнению (оказанию) работ (услуг):

— работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования;

— услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа;

— услуг по проведению оценки

Цена единицы работы (услуги), цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, оборудованию.

Указание на то, что оплата работ (услуг) будет осуществляться исходя из их фактического объема, количества поставленных запасных частей, но не выше начальной (максимальной) цены контракта

Пункт 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ
Если должно осуществляться банковское сопровождение контракта Информация о банковском сопровождении контракта Пункт 8 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ
Если предусматривается плата за предоставление конкурсной документации Размер и валюта платежа, способ его осуществления Пункт 4 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ
Если устанавливаются преимущества для учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, организаций инвалидов Сведения о преимуществах, предоставляемых при участии в конкурсе Пункт 9 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ
Если установлены ограничения участия в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации Сведения об ограничениях участия в открытом конкурсе Часть 3 ст. 30, п. 4 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ
Если установлены условия, запреты, ограничения в отношении допуска товаров, происходящих из иностранного государства (группы иностранных государств), работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами Условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ (услуг) Пункт 10 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ
Если предусматривается возможность заключить контракты с несколькими участниками при осуществлении закупки технических средств реабилитации инвалидов, создании произведений литературы или искусства, выполнении научно-исследовательских работ либо оказании услуг в сфере образования или услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению, по организации отдыха детей и их оздоровления ( ч. 10 ст. 34 Закона N 44-ФЗ ) Информация о возможности заключить контракт с несколькими участниками с с указанием количества контрактов Пункт 6 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ
Если предусматривается возможность изменения условий контракта Информация о возможности изменения условий контракта в следующих случаях:

— при снижении цены контракта без изменения количества (объема) товаров (работ, услуг) и их качества (пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);

— увеличении количества товаров (объема работ, услуг) не более чем на 10%. При этом допускается изменение цены контракта, но не более чем на 10% (пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);

— уменьшении количества товаров (объема работ, услуг) не более чем на 10% при пропорциональном уменьшении цены контракта (пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);

— увеличении количества поставляемого товара на сумму, не превышающую разницу между начальной (максимальной) ценой контракта и ценой контракта ( ч. 18 ст. 34 Закона N 44-ФЗ )

Пункт 5 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ
Если предусматривается возможность одностороннего отказа от исполнения контракта Информация о возможности расторжения контракта в одностороннем порядке (ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ) Пункт 13 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ
Если закупка осуществляется по государственному оборонному заказу в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 275-ФЗ Информация о проведении закупки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 275-ФЗ Пункт 11 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ
Если закупка осуществляется в соответствии с ч. 4 — 6 ст. 15 Закона N 44-ФЗ Указание на соответствующую часть ст. 15 Закона N 44-ФЗ, согласно которой осуществляется закупка Пункт 3 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ

Перечень соответствующих случаев в зависимости от обеспечиваемых контрактом нужд утверждается Правительством РФ, высшим исполнительным органом власти субъекта РФ, местной администрацией. Случаи, когда необходимо банковское сопровождение контрактов, заключаемых в целях обеспечения нужд субъекта РФ (муниципальных нужд), определяются с учетом минимального размера НМЦК (цены контракта с единственным поставщиком), установленного Постановлением Правительства РФ от 20.09.2014 N 963 ( ч. 2 ст. 35 Закона N 44-ФЗ ).

Размер платы не должен превышать расходы заказчика на изготовление копии документации и доставку ее заинтересованному лицу почтой (ч. 4 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Если закупка проводится в соответствии с ч. 5, 6 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, к извещению необходимо приложить копии договоров (соглашений), указанных в данных нормах ( п. 3 ст. 42 Закона N 44-ФЗ ).

Кто составляет: сотрудник контрактной службы (контрактный управляющий).

Кто утверждает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо (информационная карта может быть утверждена в составе конкурсной документации).

Дата утверждения: не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты окончания приема заявок на участие в конкурсе.

Размещение: в ЕИС в составе конкурсной документации.

Дата размещения: не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (ч. 1 ст. 49, ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ ).

СИТУАЦИЯ: Заказчик включил в конкурсную документацию информацию о выплате аванса, но не указал его конкретный размер. Правомерны ли действия заказчика?

Ответ: Действия заказчика неправомерны. В конкурсной документации должен быть указан конкретный размер аванса. Это следует как из норм законодательства, так и из сложившейся правоприменительной практики.

Обоснование: Неотъемлемой частью конкурсной документации является проект контракта ( ч. 2 ст. 50 Закона N 44-ФЗ ). В него заказчик обязан включить условия о порядке и сроках оплаты товаров, работ, услуг в силу ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ. Включение условия о предварительной оплате (авансе), в котором не указан ее конкретный размер, является нарушением данной нормы.

Условие об авансе используется не только для урегулирования порядка расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), но и в ряде случаев для расчета размера обеспечения исполнения контракта, которое должен предоставить победитель открытого конкурса (ч. 1, 4 ст. 37 , ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Если конкретный размер аванса не указан, рассчитать размер такого обеспечения невозможно.

Правоприменительная практика: ФАС России и арбитражные суды признают нарушением включение в конкурсную документацию условия об авансе без указания его конкретного размера.

СИТУАЦИЯ: Правомерно ли включать в конкурсную документацию требование о том, что участник закупки должен согласовать с заказчиком привлечение субподрядчиков (соисполнителей) для выполнения контракта?

Ответ: По данному вопросу существует два подхода.

Подход 1: Нет, неправомерно.

Обоснование: В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам в нарушение данного Закона. Статья 31 Закона N 44-ФЗ не предусматривает возможности установления условия о согласовании с заказчиком привлечения субподрядчиков. Кроме того, в п. 1 ст. 706 ГК РФ указано, что, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). При этом исполнитель должен согласовывать с заказчиком привлечение соисполнителей только при выполнении научно-исследовательских работ (п. 1 ст. 770 ГК РФ).

Подход 2: Да, правомерно.

Обоснование: Исходя из ст. 706 ГК РФ требование о том, что необходимо согласовать привлечение субподрядчика к выполнению работ, представляет собой условие о способе и порядке исполнения договора подряда. Соответственно, оно не является дополнительным требованием к участникам закупки и не противоречит ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, согласно которой заказчики не вправе устанавливать требования к участникам в нарушение этого Закона.

Правоприменительная практика: ФАС России и Минэкономразвития России признают установление данного требования неправомерным. Практика арбитражных судов неоднозначна.

СИТУАЦИЯ: Правомерно ли устанавливать в конкурсной документации запрет на привлечение субподрядчиков (соисполнителей) для выполнения работ (оказания услуг)?

Ответ: По данному вопросу существует два подхода.

Подход 1: Нет, неправомерно.

Обоснование: В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам в нарушение данного Закона. Статья 31 Закона N 44-ФЗ не предусматривает возможности установления условия о том, что участник должен выполнять работы лично, а также установления запрета на привлечение к их выполнению субподрядчика.

Подход 2: Да, правомерно.

Обоснование: Исходя из ст. 706 ГК РФ требование о том, что необходимо согласовать привлечение субподрядчика к выполнению работ, представляет собой условие о способе и порядке исполнения договора подряда. Соответственно, оно не является дополнительным требованием к участникам закупки и не противоречит ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, согласно которой заказчики не вправе устанавливать требования к участникам в нарушение этого Закона.

Правоприменительная практика: ФАС России и Минэкономразвития России признают установление данного запрета неправомерным, при этом Минэкономразвития России высказывало также противоположную точку зрения. Арбитражные суды, включая Президиум ВАС РФ, придерживаются мнения о том, что такой запрет является правомерным.

СИТУАЦИЯ: Вправе ли заказчик требовать наличия у участников открытого конкурса лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну?

Ответ: Да, вправе, если доказал необходимость ее представления в соответствии с законодательством о гостайне.

Обоснование: Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31, пп. «г» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ участник закупки должен представить в составе заявки копии документов, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства РФ к лицам, которые осуществляют выполнение работ, являющихся объектом закупки. На основании данных норм заказчик может установить требование о наличии лицензии, если докажет, что согласно законодательству о гостайне работы, входящие в объект закупки, могут выполняться только лицами, которые имеют соответствующий допуск.

Правоприменительная практика: При оценке контролирующим органом и арбитражными судами правомерности рассматриваемого требования учитываются такие факторы, как режим объекта, на котором планируется проведение работ, характер выполняемых работ (оказываемых услуг), необходимость доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

СИТУАЦИЯ: В один лот со строительными работами включены работы по монтажу (ремонту, обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности. Какие документы обязан требовать заказчик от участника открытого конкурса для подтверждения его соответствия требованиям законодательства?

Ответ: По данному вопросу существует два подхода.

Подход 1: Заказчик обязан установить требование представить в составе заявки документ, подтверждающий, что участник является членом СРО.

Обоснование: В соответствии с ч. 3.1 ст. 52 ГрК РФ лицо вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно, если является членом СРО в соответствующей области (за исключением предусмотренных случаев), либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда.

Подход 2: Заказчик обязан установить требование представить в составе заявки документ, подтверждающий, что участник является членом СРО, и лицензию на выполнение работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности.

Обоснование: Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31, пп. «г» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ участник закупки должен представить в составе заявки копии документов, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства РФ к лицам, которые осуществляют выполнение работ, являющихся объектом закупки. Поскольку в состав работ помимо строительных входят работы по монтажу средств пожарной безопасности, которые являются лицензируемым видом деятельности, заказчик должен установить в конкурсной документации требование представить и документ, подтверждающий, что участник является членом СРО, и лицензию.

Правоприменительная практика: ФАС России и некоторые арбитражные суды признают нарушением включение в конкурсную документацию требования о представлении участниками копии лицензии на выполнение работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности. Верховный Суд РФ придерживается аналогичной позиции. По его мнению, работы по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности не являются самостоятельным объектом закупки, когда проводится закупка работ по капитальному ремонту. В связи с этим заказчик не нарушает закон, если не требует от участника закупки лицензию на их выполнение (п. 7 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Однако существуют судебные решения, в которых указывается на правомерность такого требования.

Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом конкурсе

Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом конкурсе должны быть сформулированы в конкурсной документации в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ. Данной нормой предусмотрена необходимость представления участниками следующих документов и сведений:

1) наименования, фирменного наименования (при наличии), места нахождения (для юридического лица), почтового адреса участника закупки, ИНН (при наличии) учредителей и иных лиц, а также других сведений в соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ;

2) выписки (или нотариально заверенной копии) из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, полученной не ранее чем за шесть месяцев до размещения в ЕИС извещения о закупке (для российских юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) (пп. «б» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

3) копий документов, удостоверяющих личность (для физических лиц, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя) (пп. «б» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

4) заверенного перевода на русский язык документов о государственной регистрации лица (для иностранных лиц) (пп. «б» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

5) копии решения о назначении или об избрании руководителя (пп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

6) доверенности (ее нотариально заверенной копии) на осуществление действий от имени участника конкурса (пп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

Если доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника, необходимо представить документ, подтверждающий полномочия такого лица;

7) декларации о соответствии участника требованиям п. п. 3 — 5, 7, 7.1 и 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (пп. «г» п. 1 ч. 2 ст. 51 данного Закона);

8) копий учредительных документов, если участник является юридическим лицом (пп. «д» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

9) платежного поручения (его копии) о перечислении денежных средств или соответствующей установленным требованиям банковской гарантии в качестве подтверждения обеспечения заявки, если в соответствии со ст. 44 Закона N 44-ФЗ заказчик предусмотрел требование об обеспечении заявки. Казенные учреждения такие документы не представляют (п. 5 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

10) предложения участника в отношении объекта закупки.

Если закупается товар, то участник должен также указать цену единицы товара. Наименование страны его происхождения указывается, если в конкурсной документации (извещении) заказчик установил условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ (п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

11) решения (его копии) об одобрении или о совершении крупной сделки в случае, если оно необходимо в соответствии с законодательством РФ или учредительными документами. Данный документ обязателен для участника открытого конкурса — юридического лица, если заключение контракта либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, обеспечения исполнения контракта являются для него крупной сделкой (пп. «е» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

12) документов, подтверждающих добросовестность участника открытого конкурса. Участник должен представить их, если начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 млн руб. и менее, а в заявке предложено снижение такой цены на 25% и более (п. 4 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). Такие документы не требуются при условии, что участник при заключении контракта представит обеспечение его исполнения в размере, в 1,5 раза превышающем указанный в документации (но не менее чем в размере аванса, если он предусмотрен) ( ч. 4 ст. 37 Закона N 44-ФЗ ).

Кроме того, в ряде случаев необходимо представить дополнительные документы.

Таблица.

Документы и сведения, требования о представлении которых необходимо указать в конкурсной документации при определенных условиях

Условие Документы и сведения Норма Закона N 44-ФЗ
Если законодательством установлены требования к лицам, осуществляющим поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) Документы, подтверждающие соответствие требованиям Подпункт «г» п. 1 ч. 2 ст. 51
Если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на результаты интеллектуальной деятельности Декларация об обладании участником исключительными правами на соответствующие результаты интеллектуальной деятельности Подпункт «г» п. 1 ч. 2 ст. 51
Если установлены преимущества для учреждений, предприятий уголовно-исполнительной системы или организаций инвалидов и участник открытого конкурса заявил о получении этих преимуществ Документы (копии), подтверждающие право участника на получение преимуществ (при наличии такого права) Подпункт «ж» п. 1 ч. 2 ст. 51
Если конкурс проводится только для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций Декларация о принадлежности участника к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям Подпункт «и» п. 1 ч. 2 ст. 51
Если закупаются товары, работы, услуги, в отношении которых установлены запреты, ограничения на допуск, условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами Документы (копии), предусмотренные нормативными правовыми актами, которые приняты в соответствии с ч. 3, 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ.

Отсутствие таких документов (копий) в составе заявки приведет к тому, что она будет приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами Подпункт «з» п. 1 ч. 2 ст. 51

Заказчик вправе указать на необходимость представления копий документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги положениям, установленным в соответствии с законодательством РФ. Требовать такие документы нельзя, если согласно нормативно-правовым актам они передаются вместе с товаром (п. 3 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

Если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок, как квалификация участника открытого конкурса, то необходимо предложить представить подтверждающие ее документы. При этом отсутствие указанных документов не может повлечь за собой признание заявки не соответствующей требованиям Закона N 44-ФЗ (п. 6 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

Требовать от участников закупки представления иных документов и информации не допускается (ч. 5 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

СИТУАЦИЯ: Правомерно ли включать в конкурсную документацию требование о том, что участник должен представить в составе заявки копии сертификатов (деклараций) соответствия на поставляемый товар?

Ответ: Установление требования неправомерно. Это следует из норм Закона N 44-ФЗ и правоприменительной практики. Однако при рассмотрении споров в рамках Закона N 94-ФЗ некоторые суды придерживались иного подхода.

Обоснование: Пунктом 3 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ предусмотрен запрет на установление требований о представлении в составе заявки документов, подтверждающих соответствие товара требованиям законодательства, если согласно законодательству такие документы передаются вместе с товаром. Кроме того, в п. 2 ст. 456 ГК РФ указано, что продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю относящиеся к ней документы, в том числе сертификат качества, предусмотренный законом, иными правовыми актами или договором. Из этого следует, что сертификаты соответствия на поставляемый товар должны представляться не в составе заявки, а одновременно с передачей товара.

Правоприменительная практика: Минэкономразвития России, ФАС России и ряд арбитражных судов придерживаются аналогичной позиции. Вместе с тем существует судебная практика, согласно которой рассматриваемое требование признается правомерным.

Примечание. Решения отражают подходы, которые выработаны при рассмотрении споров, связанных с размещением заказа в соответствии с Законом N 94-ФЗ. Предполагается, что данные подходы не изменятся, поскольку Законом N 44-ФЗ также не урегулирован рассматриваемый вопрос.

Требования к банковской гарантии при проведении открытого конкурса

Требования к содержанию банковской гарантии установлены в ст. 45 Закона N 44-ФЗ .

В качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимаются только гарантии, выданные банками, которые соответствуют требованиям, установленным в Постановлении Правительства РФ от 12.04.2019 N 440. Перечень таких банков ведет Минфин России и размещает его на официальном сайте — https://www.minfin.ru/ru/perfomance/contracts/list_banks/ (ч. 1, 1.2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ ).

По общему правилу банковская гарантия должна быть включена в реестр таких гарантий, размещенный в ЕИС ( ч. 8 ст. 45 Закона N 44-ФЗ ).

Банковская гарантия должна быть безотзывной и содержать ( ч. 2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ ):

1) условие о сумме гарантии;

2) перечень обязательств, исполнение которых обеспечивается;

3) условие об обязанности банка уплатить заказчику неустойку в размере 0,1% суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

4) условие, согласно которому обязательства банка по гарантии считаются исполненными с момента фактического поступления денежных сумм на счет заказчика;

5) информацию о сроке действия банковской гарантии. Если гарантия предоставлена в обеспечение заявки, срок ее действия должен составлять не менее двух месяцев с даты окончания срока подачи заявок ( ч. 3 ст. 44 Закона N 44-ФЗ ). В случае когда гарантия обеспечивает исполнение контракта, срок ее действия должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц (ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

Внимание! Условия документации о закупке должны позволять точно установить срок действия контракта (например, такой срок может быть определен календарной датой в проекте контракта). В противном случае участник не сможет рассчитать срок, на который должна быть выдана банковская гарантия, обеспечивающая исполнение контракта. В свою очередь заказчик будет признан нарушившим требования Закона N 44-ФЗ. Аналогичная позиция встречается в судебной практике и практике антимонопольных органов;

6) отлагательное условие о том, что договор предоставления банковской гарантии заключается по обязательствам участника конкурса, которые возникнут из контракта при его заключении (если банковская гарантия обеспечивает исполнение контракта);

7) Перечень документов, которые заказчик должен представить банку вместе с требованием уплатить денежную сумму по гарантии (далее — Перечень). Указанный Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005).

Согласно данному Перечню:

а) если банковская гарантия предоставлена в качестве обеспечения заявки и требование по ней подписало лицо, не указанное в ЕГРЮЛ в качестве имеющего право действовать без доверенности от имени заказчика, последний одновременно с требованием должен направить банку документ (доверенность), подтверждающий полномочия указанного лица;

б) если банковская гарантия предоставлена в качестве обеспечения исполнения контракта, заказчик одновременно с требованием уплатить по ней денежную сумму должен направить банку:

— документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование по банковской гарантии (доверенность) (в случае, если требование по банковской гарантии подписано лицом, не указанным в ЕГРЮЛ в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени заказчика);

— платежное поручение, подтверждающее перечисление аванса исполнителю по контракту, с отметкой банка заказчика либо органа Федерального казначейства (если требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения исполнителем по контракту обязательств по возврату аванса);

— документ, подтверждающий факт наступления гарантийного случая в соответствии с условиями контракта (если требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения исполнителем по контракту обязательств в период действия гарантийного срока);

— расчет суммы, включаемой в требование по банковской гарантии;

8) условие о том, что заказчик вправе списать со счета банка денежные средства в бесспорном порядке, если банк в течение пяти рабочих дней не исполнил требование заказчика об уплате суммы по гарантии (если такое требование предусмотрено извещением, конкурсной документацией, проектом контракта) ( ч. 3 ст. 45 Закона N 44-ФЗ ).

Не допускается включать в банковскую гарантию требование о том, что заказчик должен представить банку копии судебных актов, которые подтверждают неисполнение обязательств, обеспечиваемых гарантией ( ч. 4 ст. 45 Закона N 44-ФЗ ).

Кроме того, гарантия должна соответствовать Дополнительным требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005.

В частности, в ней должно быть закреплено право заказчика представлять на бумажном носителе или в форме электронного документа требование уплатить по ней денежную сумму в следующем размере (п. «а» Дополнительных требований):

— в случае, когда исполнитель не выполнил обеспеченных гарантией обязательств или выполнил их ненадлежащим образом, — в размере цены контракта, которая уменьшается на сумму, пропорциональную объему фактически исполненных обязательств, предусмотренных контрактом и оплаченных заказчиком, но не выше размера обеспечения исполнения контракта;

— в случаях, установленных ч. 13 ст. 44 Закона N 44-ФЗ , — в размере обеспечения заявки, установленном в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке.

Ряд положений включать в банковскую гарантию нельзя. Например, не допускается включать в банковскую гарантию требования о предоставлении заказчиком отчета об исполнении контракта (п. «б» Дополнительных требований).

Форма заявки на участие в открытом конкурсе

Необходимость включения в конкурсную документацию требований к форме заявки установлена п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ . Требования к ее составлению законодательством не определены.

Форма: произвольная.

Целесообразно предусмотреть:

1) поля для отражения информации об участнике закупки (наименования, фирменного наименования, места нахождения, почтового адреса юридического лица, фамилии, имени, отчества, паспортных данных, места жительства физического лица, номера контактного телефона);

2) поля для отражения предложения участника в отношении объекта закупки (его функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик), а при закупке товара — для указания предлагаемой цены единицы товара, наименования страны происхождения товара.

Кто составляет: сотрудник контрактной службы (контрактный управляющий).

Кто утверждает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо (форма заявки может быть утверждена в составе конкурсной документации).

Дата утверждения: не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты окончания приема заявок на участие в конкурсе.

Размещение: в ЕИС в составе конкурсной документации.

Дата размещения: не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (ч. 1 ст. 49, ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ ).

Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе

Необходимость включать в конкурсную документацию инструкцию по заполнению заявки на участие установлена п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ.

Форма: произвольная.

Обязательно указать: порядок заполнения заявки на участие в конкурсе.

Законодательством не установлены конкретные требования к описанию того, как участники должны заполнять заявки. Исходя из практики и разъяснений ведомств заказчику целесообразно привести в инструкции следующую информацию:

1) требования к изложению сведений в заявке участника (например, требование использовать общепринятые обозначения и наименования);

2) требования к описанию предложения участника в отношении объекта закупки;

Кто составляет: сотрудник контрактной службы (контрактный управляющий).

Кто утверждает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо (инструкция по заполнению заявки может быть утверждена в составе конкурсной документации).

Дата утверждения: не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты окончания приема заявок на участие в конкурсе.

Размещение: в ЕИС в составе конкурсной документации.

Дата размещения: не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (ч. 1 ст. 49, ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ ).

Техническое задание при проведении открытого конкурса

Техническое задание представляет собой перечень требований заказчика к закупаемым товарам (работам, услугам). В техническом задании необходимо привести:

— наименование и описание объекта закупки (п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);

— информацию о количестве товара (объеме работы, услуги) и месте доставки товара (выполнения работы, оказания услуги) ( п. 2 ст. 42 , п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);

— сроки поставки товара, завершения работы, график оказания услуг (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ ).

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта при проведении открытого конкурса

В конкурсную документацию обязательно включается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ). Такое обоснование должно быть составлено по правилам, определенным ст. 22 Закона N 44-ФЗ.

Проект контракта для включения его в конкурсную документацию

Проект контракта прилагается к конкурсной документации и является ее неотъемлемой частью ( ч. 2 ст. 50 Закона N 44-ФЗ ). Если открытый конкурс проводится в отношении нескольких лотов, проект формируется в отношении каждого лота.

ЗАКАЗЧИК И ПРОЕКТИРОВЩИК

Для организации проектных работ необходимо формализовать взаимоотношения проектных организаций с заказчиком. Эти отношения складываются на основе договоров. Обязательным приложением к такому договору является задание на проектирование, разработка которого во многом определяет облик будущего строительного объекта. Столь же важны исходные данные, предоставляемые заказчиком.

Заключение договора на проектирование

Одной из первых забот заказчика является обеспечение стройки технической документацией, в частности проектной и рабочей документацией, результатами изысканий и обследований. Эти работы выполняются специализированными организациями, имеющими допуск СРО на проведение соответствующих работ.

Заказчик может заключить договор на проведение инженерных изысканий с изыскательской организацией, а также договор на проектные работы с проектной организацией. Может быть также заключен комплексный договор на проектно-изыскательские работы. Если в инвестициях присутствуют бюджетные средства, необходимо проведение узаконенных конкурсных процедур.

Как правило, ряд проектных работ (бизнес-план, обоснование инвестиций, архитектурная концепция, эскизный проект и т.п.) выполняется до официальной выдачи заказчиком задания на проектирование по отдельному договору на выполнение предпроектных этапов. Эти заказы могут быть выданы и непосредственно инвестором, если технический заказчик не привлекается.

После выполнения проектной документации (или утверждаемой части рабочего проекта) заказчик в необходимых случаях представляет материалы на экспертизу, которая выполняется по договору на проведение экспертизы.

При заключении договора негосударственной экспертизы следует особое внимание уделять порядку внесения исправлений в проектную документацию и оплаты повторной экспертизы. Если орган государственной экспертизы, как правило, предоставляет замечания до выдачи заключения, то негосударственный орган может сразу выдать отрицательное заключение и потом потребовать оплаты за повторное рассмотрение.

После проведения экспертизы заказчик утверждает проектную документацию (эту функцию может оставить себе инвестор или Государственный заказчик). Затем может быть заключен договор на выполнение рабочей документации. Договор по результатам конкурса может быть заключен с другой проектной организацией, нежели та, которая выполняла проектную документацию. В этом случае с последней целесообразно заключить договор на сопровождение проекта. Такой же договор заключается с отечественной проектной организацией в случае использования проекта зарубежных авторов.

В ходе строительства заказчик заключает с проектной организацией договор об авторском надзоре. Предпочтительно выбрать ту организацию, которая осуществляла рабочее проектирование, поскольку она несет ответственность за качество рабочей документации и может привлечь необходимых специалистов (см. параграф 35.4). Она может также создавать группу рабочего проектирования па стройке для внесения необходимых оперативных изменений в документацию, хотя эти функции не следует смешивать с авторским надзором.

Кроме того, может быть организован авторский контроль над разработкой проектной документации для строительства (ст. 1294 ГК РФ). В данном случае автор архитектурного, градостроительного или садово-паркового произведения контролирует воплощение своего решения в проекте. Учитывая необходимость соблюдения авторских прав, допускается даже при бюджетном финансировании не объявлять конкурс на авторский надзор и авторский контроль, а заключать договор с единственным поставщиком услуг [1] .

Отдельные договоры могут быть заключены техническим заказчиком на работы, не входящие в обязательный комплект проектной документации, в частности на НИОКР, разработку конкурсной документации и декларации промышленной безопасности на этапе эксплуатации.

О передаче функции по подготовке конкурсной документации проектировщику

Государственный заказчик (Заказчик) заключает договор, предметом которого является выполнение комплекса работ/услуг, включая подготовку проектной документации на строительство автомобильной дороги, подготовку финансово-экономического обоснования, подготовка проекта инвестиционного соглашения и конкурсной документации, а также сопровождение проведения конкурса на отбор инвестора. При этом все виды работ/услуг, входящие в предмет договора, оплачиваются после их приемки с оплатой 90% стоимости таких работ/услуг. Удержанные 10% стоимости работ/услуг выплачиваются только в случае, если по результатам конкурса, проводимого Заказчиком с использованием конкурсной документацией, подготовленной подрядчиком, будет отобран инвестор и Заказчик заключит с ним договор.

Как можно оценить подобное условие, какие риски возникают у Заказчика при реализации данной схемы? Что можно предложить для их исключения/минимизации?

PS Данный отложенный платеж выплачивается

По нашему мнению, оплата выполненных работ (услуг) после факта их приемки является достаточно серьезной и, возможно, единственной реальной гарантией защиты интересов заказчика. Разумеется, что даже при такой схеме оплаты остаются риски, связанные с невыполнением работ, их просрочкой, а также наличием в разработанной документации ошибок, которые будут выявлены при выполнении следующих этапов.

Не вполне понятен принцип, по которому окончательная оплата происходит после выбора инвестора и заключения с ним договора. Возможно предположить, что такой порядок является следствием участия проектировщика в выборе инвестора и, в определенной степени, позволяет дополнительно проверить качество выполненных проектировщиком работ. Учитывая, что недостатки проектной документации могут выявляться уже в процессе строительства, представляется целесообразным рассмотреть возможность продления срока окончательной оплаты на период, позволяющий максимально полно выявить имеющиеся ошибки. Такое продление может быть обосновано необходимостью внесения корректировок в разработанный проект в процессе строительства.

В то же время, излишняя отсрочка в оплате части работ не всегда надлежащим образом стимулирует исполнителя, приводя, в некоторых случаях, к ухудшению качества. Сложно спорить с тем обстоятельством,что, если у исполнителя нет уверенности в получении окончательной оплаты, то он может постараться получить полную стоимость выполненных работ снизив их качество. По аналогичным причинам с повышенной осторожностью должно применяться увеличение размера «удерживаемой» части вознаграждения.

Очевидно, что наиболее эффективным для заказчика и наименее «болезненным» для исполнителя в данном случае будет страхование соответствующих рисков за счет исполнителя. В то же время, такое страхование осложнено отсутствием в классификаторе точно соответствующего вида страхования. Учитывая последнее, более целесообразной представляется банковская гарантия. По нашему мнению, вполне допустимым, хотя и боле сложным в части проверки средством может служить поручительство руководителя/участника исполнителя(подрядчика) с залогом принадлежащего ему имущества.

Крайне важным в указанных обстоятельствах является риск возможного завышения стоимости строительных работ. Поскольку дорожное строительство в рассматриваемом случае осуществляется как за счет частичного привлечения денежных средств инвесторов, так и за счет средств, выделяемых заказчику, завышение стоимости запроектированных работ может привести к неоправданному расходованию бюджетных средств. В силу существующей специфики дорожного строительства стоимость работ по проектированию автодорог составляет единицы процентов от стоимости их строительства. Учитывая последнее обстоятельство, участие проектировщика в выборе инвестора представляет достаточно рискованным, поскольку в данном случае возможно предположить сговор, направленный на получение значительных средств заказчика в счет фиктивно запроектированных работ.

Что же касается вопроса использования комплексных договоров, сочетающих в себе положения договоров различных видов, то риск признания отдельных положений таких договоров незаключенными по причине отсутствия на момент заключения договора предмета, образующегося только при выполнении работ по проектированию, то данные риски по причине отсутствия авансовых платежей в большей степени является рисками исполнителя. В том числе и в случае необходимости возврата неосновательного обогащения. В озможно предположить, что разделение работ на этапы создает для заказчика риски, связанные с необходимостью оплаты выполненного этапа при выявлении нецелесообразности дальнейшего продолжения работ. С другой стороны, при наличии предварительной проработки предлагаемого проекта заказчиком данные риски не следует оценивать как высокие.

Также незначительными для Заказчика по причине отнесения на исполнителя представляются налоговые риски, связанные с уплатой отсроченного платежа в налоговом периоде, отличном от периода выполнения работ.

Настоящий ответ основывается на общеизвестной информации о работе заказчика. По причине отсутствия более точных данных о схемах и принципах работы, используемых договорах, данный ответ может содержать соответствующие неточности.

Руководство по подготовке проектной документации для объектов капитального строительства производственного и гражданского назначения

Настоящее «Руководство по подготовке проектной документации для объектов капитального строительства производственного и гражданского назначения» направлено на создание единой организационно-технологической системы подготовки проектной документации, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации [1], Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» [2], Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» [3].

1. Общие положения

Настоящий Стандарт, являясь документом добровольного применения, устанавливает организационно-технический порядок осуществления работ в области архитектурно-строительного проектирования, соблюдения технологии проектирования, предусматривающей необходимую последовательность выполнения отдельных разделов и видов проектных работ, взаимоувязку проектных решений, контроль качества работ в процессе проектирования и согласования.

Соблюдение требований настоящего Стандарта обеспечивает выполнение требований «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87. [8].

Документ позволяет каждому проектировщику, являющемуся участником процесса подготовки проектной документации получить информацию:

  • что включают в себя исходно-разрешительные документы, необходимые для выполнения работ;
  • от кого исходит техническое задание на разработку проектной документации;
  • как устанавливаются сроки выполнения работ;
  • на основании чего рассчитывается стоимость выполнения проектных работ и что такое договорная цена.

Стандарт позволяет каждому участнику процесса подготовки проектной документации определить свое место в технологической цепочке архитектурно-строительного проектирования по подготовке проектной документации, понять последовательность и порядок выполнения работ, а именно:

  • от кого он получает задание и кому в свою очередь его выдает;
  • с кем согласовывает свой раздел проекта и какие разделы в свою очередь согласовывает сам.

Проектная деятельность является составной частью градостроительной деятельности по развитию территорий, в том числе городов и поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, инвестиционного, технологического и архитектурно-строительного планирования.

Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а так же в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем), и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные элементы здания или сооружения.

2. Нормативные ссылки

В настоящем «Руководстве по подготовке проектной документации для объектов капитального строительства производственного и гражданского назначения» использованы нормативные ссылки на следующие законодательные акты, стандарты и классификаторы:

  • Федеральный закон от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации».
  • Федеральный закон от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации».
  • Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
  • Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
  • Федеральный закон от 30.12.2009 г. № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
  • Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
  • Постановление Правительства РФ от 12.08.2008 г. № 590 «О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения».
  • Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденное постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87.
  • РМД 11-08-2009 «Руководство по проектной подготовке капитального строительства в Санкт-Петербурге».
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 г. № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства».
  • Постановление Правительства РФ от 09.06.2007 г. № 360 «Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры» (с изменениями и дополнениями от 16.07.2009 г., 27.11.2010 г., 16.04.2012 г.).
  • СП 44.13330.2011 «Административные и бытовые здания».
  • РД 78.36.003-2002 «Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств».
  • Форма градостроительного плана земельного участка, утвержденная приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 г. №207.
  • СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения».
  • СП 22.13330.2011 «Основания зданий и сооружений».
  • «Правила устройства электроустановок» (ПУЭ, 7 издание). Главы: 1.1, 1.2, 1.7, 1.9, 7.5, 7.6, 7.10.
  • СП 30.13330.2012 «Внутренний водопровод и канализация зданий».
  • СП 124.13330.2012 «Тепловые сети».
  • СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция, кондиционирование воздуха».
  • СП 134.13330.2012 «Системы электросвязи зданий и сооружений. Основные положения проектирования».
  • СП 133.13330.2012 «Сети проводного радиовещания и оповещения в зданиях и сооружениях. Нормы проектирования».
  • Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 г. № 870.
  • СП 62.13330.12 «Газораспределительные системы».
  • СП 48.13330.2011 «Организация строительства».
  • РД 153-39.4р-006-96 «Положение о составе и порядке сбора исходных данных для проектирования объектов нефтепродуктообеспечения».
  • СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
  • СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».
  • СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий».
  • СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно — эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».
  • СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».
  • СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты».
  • СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».
  • СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».
  • СП 11.13130.2009 «Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения».
  • СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
  • СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий».
  • Требований к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования, и энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации, и правил направления копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования, утвержденные приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.04.2010 г. № 182.
  • ГОСТ Р 22.1.12-2005 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требования».
  • ГОСТ Р 21.1101-2013 «Основные требования к проектной и рабочей документации».
  • СП 88.13330.2012 «Защитные сооружения гражданской обороны».
  • СП 11-107-98 «Порядок разработки и состав раздела «Инженернотехнические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» проектов строительства» (отменен).
  • МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории российской федерации».
  • СП 16.13330.2011 «Стальные конструкции».
  • СП 132.13330.2011 «Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений, общие требования проектирования».

3. Исходные и разрешительные документы

В случае, если подготовка проектной документации осуществляется физическим или юридическим лицом на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик обязан предоставить такому лицу следующие исходные документы (п. 6 ст. 48 [2]):

  • градостроительный план земельного участка;
  • результаты инженерных изысканий;
  • технические условия.

Для подготовки проектной документации на объект капитального строительства необходимы следующие исходные данные (п. 10, п.п.б [8]):

  • задание на проектирование — в случае подготовки проектной документации на основании договора;
  • отчетная документация по результатам инженерных изысканий;
  • правоустанавливающие документы на объект капитального строительства — в случае подготовки проектной документации для проведения реконструкции или капитального ремонта объекта капитального строительства;
  • утвержденный и зарегистрированный в установленном порядке градостроительный план земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства;
  • документы об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, выданные в соответствии с федеральными законами, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, или уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, или уполномоченными органами местного самоуправления;
  • технические условия, предусмотренные частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования;
  • документы о согласовании отступлений от положений технических условий;
  • разрешение на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства;
  • акты (решения) собственника здания (сооружения, строения) о выведении из эксплуатации и ликвидации объекта капитального строительства — в случае необходимости сноса (демонтажа);
  • иные исходно-разрешительные документы, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе техническими и градостроительными регламентами;
  • решение органа местного самоуправления о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу — при необходимости сноса жилого дома;

4. Термины и определения

В настоящем Стандарте используются следующие термины и определения:

Технический регламент — документ, который принят на основании международного договора Российской Федерации, ратифицированный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, указом Президента Российской Федерации или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (ст. 2 [3]).

Стандарт — документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции. правила осуществления и характеристики процесса производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг (ст. 2 [3]).

Национальный стандарт — стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации (ст. 2 [3]).

Стандарт организации — стандарт коммерческой, общественной, научной организации, саморегулируемой организации, объединения юридических лиц, разработанный и утвержденный ими самостоятельно, исходя из необходимости его применения для достижения целей (ч. 1 ст. 17 [3]).

Застройщик — физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а так же выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства (ч. 16 ст. 1 [2]).

Проектировщик — физическое или юридическое лицо, непосредственно осуществляющее подготовку проектной документации в установленном порядке (п. 3.2 ч. 3 [9]).

Руководитель проекта — лицо, ответственное за подготовку проектной документации для конкретного объекта, назначенное приказом руководителя предприятия из числа главных инженеров (архитекторов) проектов. Объект капитального строительства — здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (п. 10 ст. 1 [2]).

Строительство — создание зданий, строений, сооружений, в том числе на сносимых объектов капитального строительства (п. 13 ст. 1 [2]).

Реконструкция объектов капитального строительства — изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а так же замена (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (п. 14 ст. 1 [2]).

Капитальный ремонт объектов капитального строительства — замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно — технического обеспечения и сетей инженерно — технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а так же замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (п. 14.2 ст. 1 [2]).

Технический заказчик — физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливает задание на выполнение указанных видов работ, представляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет другие функции (п. 22 ст. 1 [2]).

5. Предпроектные проработки

По объектам капитального строительства, расположенным в особо значимых местах застройки и имеющим ключевое значение в организации застройки территорий, архитектурное и объемно-планировочное решение которых требует профессионального и общественного обсуждения, а также по объектам технически и технологически сложным и не имеющим аналогов, проводятся предпроектные проработки, определяемые как Этап 1 «Поиск и принятие концептуальных объемно-планировочных и архитектурных решений, согласованных с требованиями действующих нормативных документов. Согласование принятых решений в установленном заданием на проектирование порядке» на стадии «Предварительные решения проектной документации».

На стадии «Предварительные решения проектной документации» определяются основные архитектурные, конструктивные, технологические и инженерные решения по объекту. В том числе определяется набор вспомогательных зданий и сооружений, необходимый для функционирования объекта.

«Предварительные решения проектной документации» должны быть официально согласованы застройщиком (техническим заказчиком), государственными, муниципальными и иными органами, если это требование и перечень согласующих органов заложено в задании на проектирование. Целью разработки этих документов является определение архитектурной и объемно-планировочной концепции объекта, получавшей положительные решения заказчика, государственных, муниципальных и иных органов, градостроительного Совета и профессионального общественного обсуждения.

Технологический процесс подготовки проектной документации по разделам на Этапе 1 «Поиск и принятие концептуальных объемно-планировочных и архитектурных решений, согласованных с требованиями действующих нормативных документов. Согласование принятых решений в установленном заданием на проектирование порядке» на стадии «Предварительные решения проектной документации», приведен в Приложении 11-10. Таблица 1 ТХ-ПР.

6. Задание на проектирование

Подготовка проектной документации для объектов капитального строительства осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика, (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, (ч. 11 ст. 48 (п. 6 ст. 48 [2]).

Задание на выполнение работ по подготовке проектной документации для объектов капитального строительства составляется застройщиком (техническим заказчиком).

Задание на проектирование неотъемлемая часть договора подряда, утверждаемая застройщиком (техническим заказчиком), определяющая характер и объем подготавливаемой проектной документации и иные требования к ней. Правовой основой для подготовки задания на проектирование являются положения ст. 759 [1], устанавливающие, что:

  • по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком;
  • подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

Задание на проектирование объекта капитального строительства должно включать (п. 14 разд. III [8]):

  • общие данные (основание для проектирования, наименование объекта капитального строительства и вид строительства);
  • основные технико-экономические характеристики объекта капитального строительства, в том числе предельную стоимость строительства (реконструкции, технического перевооружения) объекта капитального строительства;
  • возможность подготовки проектной документации применительно к отдельным этапам строительства;
  • срок и этапы строительства;
  • технические условия для подключения к сетям инженерно- технического обеспечения, а также основные требования технической эксплуатации и технического обслуживания;
  • перечень конструкций и оборудования, предназначенных для создания объекта капитального строительства (фундаменты, стены, перекрытия, полы, кровли, проемы, отделка, внутренний дизайн, перечень материалов и другие);
  • перечень технологического оборудования, предназначенного для создания объекта капитального строительства, с указанием типа, марки, производителей и других данных — по укрупненной номенклатуре;
  • дополнительные данные (требования к защитным сооружениям, прочие условия).

Для некоторых объектов капитального строительства со специальной технологией задание на проектирование готовится на основании технологического задания, подготовленного эксплуатирующими организациями и утвержденного застройщиком (техническим заказчиком).

Задание на проектирование должно содержать перечень национальных стандартов и сводов правил, которыми должны руководствоваться разработчики проектной документации и в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона [5].

Кроме того, задание на проектирование может содержать перечень национальных стандартов, сводов правил и иных регламентирующих и рекомендательных документов, которые могут применяться на добровольной основе. Перечень нормативных документов обязательного и добровольного применения следует оформлять в виде приложения к заданию на проектирование. Необходимость разработки требований к содержанию разделов проектной документации, наличие которых не является обязательным в соответствии с постановлением Правительства РФ [7], определяются по согласованию между проектной организацией и застройщиком (техническим заказчиком) и устанавливаются заданием на проектирование.

Форму и содержание задания на проектирование приведены в Приложениях: 1-6, 2-6, 3-6, 4-6.

7. График выполнения проектных работ

Неотъемлемой частью договора на подготовку проектной документации является Календарный план подготовки проектной документации. (Приложение 67. Таблица 1).

На основании Календарного плана подготовки проектной документации руководителем проекта (ГИП, ГАП) разрабатывается подробный график подготовки проектной документации, который согласовывается руководителями подразделений (исполнителями), участвующими в подготовке проектной документации и утверждается руководителем проектного предприятия (подразделения).

График подготовки проектной документации предназначен для установления общих сроков начала и окончания проектирования объекта и его отдельных разделов, сроков промежуточной передачи заданий между исполнителями разделов, определения продолжительности проектных работ, последовательности и взаимной увязки разделов проектной документации.

В процессе оперативного управления ходом проектирования график подготовки проектной документации позволяет осуществлять контроль за исполнением установленных сроков проектирования и регулировать соблюдение технологической последовательности выполнения работ по подготовке проектной документации.

При составлении графика и относительной трудоемкости этапов подготовки проектной документации, необходимо учитывать функциональное назначение, расположение объекта капитального строительства в особо значимых местах застройки, а также техническую и технологическую сложность объектов. Относительную трудоемкость этапов подготовки проектной документации, выраженную в процентах от общего срока проектирования, рекомендуется принимать следующую:

  • Этап 1 — 10-15%. («Предварительные решения проектной документации». Поиск и принятие концептуальных объемно-планировочных и архитектурных решений, согласованных с требованиями действующих нормативных документов. Согласование принятых решений в установленном заданием на проектирование порядке).
  • Этап 2 — 15-20%. (Поиск и принятие объемно-планировочных и архитектурных решений, согласованных с требованиями действующих нормативных документов).
  • Этап 3 — 8-12%. (Разработка и согласование инженерных решений с объемно-планировочными решениями).
  • Этап 4 — 10-15%. (Разработка разделов ПЗУ, АР, КР, ЭЭ, ОДИ, ИОС проектной документации в полном объеме и выдача документации руководителю проекта (ГИПу, ГАПу).
  • Этап 5 — 6-10%. (Разработка разделов СМ, ПОС, ПОД, ООС проектной документации в полном объеме и выдача документации руководителю проекта (ГИПу, ГАПу).
  • Этап 6 — 1-3%. (Выдача проектной документации в полном объеме заказчику).

Пример оформления Календарного плана и Графика подготовки проектной документации приведен в Приложении 6-7. Таблицы 1, 2,3,4.

Перечень и состав заданий руководителя проекта, разработчикам разделов проектной документации приведен в приложениях: Приложение 7-9. Таблица 1. и Приложение 9-10. Таблица 1.

Перечень и состав заданий начальников отделов (групп) руководителю проекта (ГИПу, ГАПу) и разработчикам разделов проектной документации приведен в Приложениях: Приложение 10-10. Таблица 1., Приложение 11-10. Таблица 1., Приложение 12-10. Таблица 1., Приложение 13-10. Таблица 1., Приложение 14-10. Таблица 1., Приложение 15-10. Таблица 1., Приложение 16-10. Таблица 1.

Перечень и состав заданий разработчиков разделов проектной документации приведен в приложениях: Приложение 10-10. Таблицы 2,3,4,5,6., Приложение 1110. Таблицы 1,2,3,4., Приложение 12-10. Таблицы 2,3., Приложение 13-10. Таблица 2., Приложение 14-10. Таблица 2., Приложение 15-10. Таблица 2., Приложение 1610. Таблицы 2,3.

На основе Графика подготовки проектной документации может быть выполнен полистовой график с указанием исполнителей по каждому виду работ или листу, срокам разработки каждого вида работ или листа. (Пример приведен в Приложении 6-7. Таблица 3).

8. Договор на выполнение работ по подготовке проектной документации

Выполнение работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, могут осуществлять только индивидуальные предприниматели или юридические лица, имеющие выданное саморегулируемой организацией Свидетельство о допуске к соответствующим проектным работам, привлекаемые застройщиком или уполномоченным им лицом, техническим заказчиком, на договорной основе.

По договору подряда на выполнение проектных работ проектная организация (подрядчик) обязуется по заданию заказчика разработать проектную документацию, а заказчик обязуется ее принять и оплатить. Подрядчик обязан:

  • соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика
  • выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором;
  • согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком — с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления;
  • передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ;
  • нести ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ;
  • при обнаружении недостатков в технической документации или в изыскательских работах подрядчик по требованию заказчика обязан безвозмездно переделать техническую документацию и соответственно произвести необходимые дополнительные изыскательские работы, а также возместить заказчику причиненные убытки, если законом или договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ не установлено иное.
  • передать подрядчику задание на проектирование и необходимые исходные данные для подготовки проектной документации;
  • уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ;
  • использовать техническую документацию, полученную от подрядчика, только на цели, предусмотренные договором, не передавать техническую документацию третьим лицам и не разглашать содержащиеся в ней данные без согласия подрядчика;
  • оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре;
  • участвовать вместе с подрядчиком в согласовании готовой технической документации с соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления;
  • возместить подрядчику дополнительные расходы, вызванные изменением исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ вследствие обстоятельств, не зависящих от подрядчика;
  • привлечь подрядчика к участию в деле по иску, предъявленному к заказчику третьим лицом в связи с недостатками составленной технической документации или выполненных изыскательских работ.

Подрядчик не вправе передавать техническую документацию третьим лицам без согласия заказчика.

Подрядчик по договору подряда на выполнение проектных работ гарантирует заказчику отсутствие у третьих лиц права воспрепятствовать выполнению работ или ограничивать их выполнение на основе подготовленной подрядчиком технической документации.

В договоре должны указываться начальный и конечный сроки выполнения работ. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены так же сроки выполнения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Все эти сроки принимаются в соответствии с графиком выполнения работ.

Договором могут предусматриваться случаи и порядок изменения начального и конечного сроков выполнения работ.

В договоре должна указываться цена выполнения работы и способы ее определения. Цена работы определяется путем составления сметы. В случаях, когда работы выполняются в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает юридическую силу и становиться частью договора подряда с момента утверждения ее заказчиком.

Сметы на проектные работы составляются в соответствии с порядком, установленным справочниками базовых цен на проектные работы в строительстве для объектов соответствующего назначения. Этими же справочниками устанавливается относительная стоимость разделов проектной документации (процент от общей цены).

В случае отсутствия соответствующих справочников базовых цен, стоимость работ может быть установлена по фактическим трудозатратам.

Согласно п. 5.2 ст. 48 [1] договором о подготовке проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае проектная организация осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. Договором также может быть предусмотрено получение проектной организацией технических условий на подключение к сетям инженерно — технического обеспечения.

9. Описание технологической последовательности подготовки проектной документации

Технологическая последовательность подготовки проектной документации состоит из 6-ти этапов:

  • Этап 1. «Предварительные решения проектной документации». Поиск и принятие концептуальных объемно-планировочных и архитектурных решений, согласованных с требованиями действующих нормативных документов. Согласование принятых решений в установленном заданием на проектирование порядке.
  • Этап 2. Поиск и принятие объемно-планировочных и архитектурных решений, согласованных с требованиями действующих нормативных документов.
  • Этап 3. Разработка и согласование инженерных решений с объемнопланировочными решениями.
  • Этап 4. Разработка разделов ПЗУ, АР, КР, ЭЭ, ОДИ, ИОС проектной документации в полном объеме и выдача документации ГИПу.
  • Этап 5. Разработка разделов СМ, ПОС, ПОД, ООС проектной документации в полном объеме и выдача документации ГИПу.
  • Этап 6. Выдача проектной документации в полном объеме заказчику. Объемы работ по этапу 1 производятся по объектам капитального строительства, расположенным в особо значимых местах застройки и имеющим ключевое значение в организации застройки территорий, архитектурное и объемно-планировочное решение которых требует профессионального и общественного обсуждения, а также по объектам технически и технологически сложным и не имеющим аналогов. Подготовка проектной документации по объекту производится на основании задания руководителя проекта (ГИПа, ГАПа). Форма и содержание задания руководителя проекта на подготовку проектной документации отделам (группам) приведена в Приложении 7-9. Таблица 1. Этапность и технологическая последовательность подготовки проектной документации, порядок выдачи заданий разработчиками разделов проектной документации друг другу приведены в Приложении 8-10. Таблицы 1,2. Перечень и состав заданий руководителя проекта, разработчикам разделов проектной документации приведен в Приложении 9-10. Таблица 1. Перечень и состав заданий начальников отделов (групп) руководителю проекта (ГИПу, ГАПу) и разработчикам разделов проектной документации приведен в Приложениях: Приложение 10-10. Таблица 1., Приложение 11-10. Таблица 1., Приложение 12-10. Таблица 1., Приложение 13-10. Таблица 1., Приложение 14-10. Таблица 1., Приложение 15-10. Таблица 1., Приложение 16-10. Таблица 1. Перечень и состав заданий разработчиков разделов проектной документации приведен в приложениях: Приложение 10-10. Таблицы 2,3,4,5,6., Приложение 1110. Таблицы 1,2,3,4., Приложение 12-10. Таблицы 2,3., Приложение 13-10. Таблица 2., Приложение 14-10. Таблица 2., Приложение 15-10. Таблица 2., Приложение 1610. Таблицы 2,3.

Выдача проектной документации заказчику выполняются в следующей технологической последовательности: 1. Отдел комплектации и выпуска проектов комплектует, оформляет и переплетает проектную продукцию. оформляет накладные документы и отправляет проект заказчику.**. 2. Финансовая служба проектной организации оформляет акты приема- передачи проектной продукции и подписывает их у заказчика. 3. Отдел комплектации и выпуска проектов передает руководителю проекта полный комплект оформленной проектной документации для передачи документации в технический архив организации для регистрации и хранения.

** В состав проектной документации, направляемой заказчику, не включаются расчеты строительных конструкций, технологических и инженерных решений. Данные расчеты хранятся в архиве проектной организации и представляются заказчику или органам экспертизы по их требованию.

10. Таблицы технологической последовательности

Этапность и технологическая последовательность подготовки проектной документации, порядок выдачи заданий разработчиками разделов проектной документации друг другу приведены в Приложении 8-10. Таблицы 1,2.

Перечень и состав заданий руководителя проекта, разработчикам разделов проектной документации приведен в Приложении 9-10. Таблица 1.

Перечень и состав заданий начальников отделов (групп) руководителю проекта (ГИПу, ГАПу) и разработчикам разделов проектной документации приведен в Приложениях: Приложение 10-10. Таблица 1., Приложение 11-10. Таблица 1., Приложение 12-10. Таблица 1., Приложение 13-10. Таблица 1., Приложение 14-10. Таблица 1., Приложение 15-10. Таблица 1., Приложение 16-10. Таблица 1.

Перечень и состав заданий разработчиков разделов проектной документации приведен в приложениях: Приложение 10-10. Таблицы 2,3,4,5,6., Приложение 1110. Таблицы 1,2,3,4., Приложение 12-10. Таблицы 2,3., Приложение 13-10. Таблица 2., Приложение 14-10. Таблица 2., Приложение 15-10. Таблица 2., Приложение 1610. Таблицы 2,3.

11. Контроль качеств

11.1 Общие положения

Контроль качества является неотъемлемой частью разработки проектной документации и ее завершающим этапом.

Контроль качества работ по подготовке проектной документации для строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, включая работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капительного строительства, рекомендуется осуществлять на следующих этапах:

  • предпроектный контроль;
  • текущий контроль;
  • нормоконтроль — за правильностью применения проектных норм при выполнении работ по подготовке проектной документации;
  • «выходной» контроль;
  • внешний контроль — экспертиза проекта; Перечень специалистов, рекомендуемых для осуществления контроля качества проектных работ:
  • руководители работ — ответственные за выполнение работ по разработке разделов, подразделов проектной документации
  • специалисты — нормоконтролёры,
  • специалисты — разработчики разделов, подразделов, проектной документации или их частей;
  • Руководитель проекта (ГИП, ГАП), ответственный специалист по обеспечению контроля качества проектных работ.

Рекомендуемая периодичность осуществления контроля качества проектных работ:

  • до начала работ (предпроектный контроль);
  • текущий (при выполнении работ);
  • нормоконтроль (при завершении разделов, подразделов и работ в целом);
  • выходной контроль (при выдаче проектной документации заказчику).

11.2 Предпроектный контроль

До заключения контракта руководитель проекта (ГИП, ГАП) определяет соответствие уровня возможностей предприятия предполагаемому для исполнения заданию на проектирование, а именно:

  • наличие специалистов соответствующего уровня, профиля образования и стажа работы;
  • соответствие задания на проектирование нормам и требованиям законодательства Российской Федерации в области проектирования;
  • наличие на предприятии соответствующих технических средств (вычислительной техники, программного обеспечения и т.д.);
  • наличие материальных ресурсов.

Результат предпроектного контроля оформляется руководителем проекта (ГИПом, ГАПом), в виде служебной записки на имя руководителя предприятия для принятия решения о заключении контракта и планирования мер по его исполнению.

11.3 Текущий контроль

Осуществляется руководителем проекта (ГИПом, ГАПом), назначенным Приказом по предприятию для руководства проектными работами для конкретного объекта капстроительства.

Руководитель проекта ГИП (ГАП) производит текущий контроль, как в процессе выполнения работ, не реже 1 раза в 3 дня, так и по окончанию определенного вида работ по подготовке разделов (подразделов) проектной документации с подписью в графах «Проверил» основной надписи (штампа). В случае назначения руководителей работ — ответственных за выполнение определённых видов работ, они аналогично проводят текущий контроль с подписью в графах «Проверил».

Документация передаётся на текущий контроль для подписания в графах «Проверил» после получения подписей разработчиков смежных разделов (подразделов) в боковых дополнительных графах «Согласовано».

В случае выявления нарушений в расчетах, оформлении чертежей и т.д. или Несоответствия принятых проектных решений действующим нормативным документам, техническим регламентам и заданию на проектирование, руководитель проекта ГИП (ГАП) или руководитель группы выдаёт разработчику перечень замечаний со сроками их исправлений, и уведомляет руководителя предприятия служебной запиской о нарушениях имеющих системный характер для принятия корректирующих действий.

11.4 Нормоконтроль — за правильностью применения проектных норм при выполнении работ по подготовке проектной документации

Нормоконтроль осуществляется в соответствии с разделом 12 настоящего «Руководства по подготовке проектной документации для объектов капитального строительства производственного и гражданского назначения».

11.5 «Выходной» контроль

«Выходной» контроль осуществляется рабочей комиссией в составе руководителя проекта ГИПа (ГАПа), руководителей отделов (групп), других специалистов, назначенных распоряжением руководителя предприятия, с целью определения готовности результатов работ, выполненных работниками предприятия и субпроектировщиками, для предъявления заказчику.

Результат проверки выполненных работ оформляется протоколом производственного совещания, содержащим вывод о соответствии выполненных работ требованиям действующих норм, технических регламентов, содержанию контракта и о необходимости доработки.

В случае положительного решения рабочей комиссии о готовности разделов (подразделов) или проектной документации в целом, для предъявления Заказчику, руководитель предприятия (главный инженер, исполнительный директор) ставит свою утверждающую подпись на титульных листах соответствующих разделов и подразделов, а руководитель проекта (ГИП, ГАП) подписывает в пояснительной записке заверение, о том, что проектная документация разработана в соответствии с заданием, техническими регламентами и т.п.

11.6 Внешний контроль — экспертиза проекта

Решение о направлении проекта Заказчику принимается руководителем проекта по результатам выходного контроля. Замечания Заказчика (экспертизы) должны устраняться в соответствии с действующими нормативными документами, при этом изменения, вносимые в проектную документацию, подлежат нормоконтролю.

12. Нормоконтроль проектной документации

На основании настоящего раздела должен быть разработан и принят документ системы менеджмента качества (СМК) третьего уровня, предназначенного для проведения контроля на завершающем этапе разработки проектной документации на соответствие установленным требованиям нормативных документов, регламентирующих состав, комплектацию и оформление проектной продукции.

12.2 Область применения

12.2.1 Требования раздела распространяется:

  • на все производственные отделы, группы и исполнителей, выпускающие проектную продукцию;
  • на все функциональные службы, участвующие в проверке и приемке для хранения и отправке проектной продукции;
  • на руководящих должностных лиц, подписывающих проектную документацию.

12.3 Применяемые термины и сокращения

12.3.2 Применяемые сокращения:

  • ПИО — проектно-изыскательская организация;
  • СМК — система менеджмента качества;
  • РК — руководство по качеству;
  • СТО — стандарт организации;
  • РИ — рабочая инструкция;
  • ДП — документированная процедура;
  • ТЭО — технико-экономические обоснования проекта.

12.4.1 Руководство организации несет ответственность за уровень компетенции, объективности и подготовки специалиста, назначенного выполнять функции лица, осуществляющего нормоконтроль.

12.4.2 Главный инженер организации несет ответственность:

  • за осуществление нормоконтроля проектной документации в организации, как вида проверки в процессе производства, обязательность проведения которой является не только требованием ГОСТ ISO 9001-2011, но и установлена межгосударственными стандартами СПДС (ГОСТ Р 21.1002 и ГОСТ Р 21.1101).

12.4.3 Руководители проектных подразделений несут ответственность за организацию выполнения работ, установленных настоящей РИ, в рамках своего подразделения.

12.4.4 Руководитель проекта (ГИП, ГАП) несет ответственность за проведение нормоконтроля всех видов проектной документации, выполняемой по договору, руководителем работ которого он является.

12.4.5 Специалист, осуществляющий нормоконтроль, несет ответственность за:

  • качество документа по вопросам, указанным в п. 12.5.3.2. наравне с разработчиком документации;
  • оказание разработчикам документов консультационно-методической помощи по вопросам состава, комплектации и оформления документов;
  • представление руководителю службы качества сведений по результатам проведения нормоконтроля документов;
  • проведение анализа обнаруженных ошибок.

12.5 Описание выполняемых действий

12.5.1 Задачи нормоконтроля:

12.5.1.1 Основными задачами нормоконтроля являются:

  • Обеспечение соответствия проектной документации требованиям действующих межгосударственных, государственных, отраслевых стандартов, стандартов предприятия, строительных норм и правил и др. внешних и внутренних нормативных документов, применяемых при проектировании объекта строительства;
  • Обеспечение комплектности документации, передаваемой Заказчику в объеме, установленном договором (контрактом) и соответствующими нормативными документами;
  • Проведение корректирующих действий по исправлению обнаруженных отклонений от нормы до выпуска продукции;
  • Анализ выявленных замечаний в целях возможности подготовки предупреждающих действий и улучшения качества.

12.5.1.2 Нормоконтроль должны осуществлять высококвалифицированные специалисты, утвержденные приказом или распоряжением руководства организации.

12.5.1.3 Не допускается осуществление нормоконтроля специалистами, которые участвовали в разработке проверяемой документации или подчинены лицам, заинтересованным в результатах проверки.

12.5.1.4 Всю проектную документацию предъявляют на нормоконтроль в соответствии с планом — графиком ее выпуска, в котором должно быть предусмотрено время на проведение нормоконтроля.

12.5.2 Порядок проведения нормоконтроля:

12.5.2.1 Документы предъявляют на нормоконтроль на завершающем этапе проектирования при наличии всех установленных подписей, кроме подписи руководства подразделения. Документы предъявляют на нормоконтроль комплектно. Независимо от того, разрабатывается ли документация вручную или на ПЭВМ, документы предъявляют только в подлинниках (или копиях с подлинников).

12.5.2.2 Нормоконтроль проводится на рабочем месте нормоконтролера. Специалист, осуществляющий нормоконтроль, должен быть обеспечен всеми необходимыми для его деятельности организационно — распорядительными, нормативными, методическими, справочными, и др. информационными документами, содержащими сведения о сроках действия нормативных документов, об изменениях и дополнениях к ним, о вновь разработанных и введенных в действие документах.

12.5.2.3 При проведении проверки специалист, осуществляющий нормоконтроль, должен руководствоваться только установленными требованиями действующих документов.

12.5.2.4 Предъявленная на нормоконтроль документация должна быть зарегистрирована в «Карточке учета документации и регистрации и несоответствий» при проведении нормоконтроля. Форма карточки приведена в 12-Приложении 5.

12.5.2.5 Документы, не подписанные нормоконтролером, не должны приниматься техническим архивом (на учет, хранение и тиражирование) и не подлежат передаче Заказчику.

12.5.2.6 Исправление ошибок по замечаниям специалиста, осуществившего нормоконтроль, связанных с нарушением установленных требований, является обязательным.

12.5.2.7 Исправление подписанных подлинников документов, без ведома специалиста, осуществившего нормоконтроль, не допускается.

12.5.2.8 Специалист, осуществляющий нормоконтроль, не проводит экспертизу технических решений, не проверяет расчеты, размерные «цепочки» и др. технические данные, являющиеся обоснованием принятых технических решений.

12.5.2.9 Специалисты, не назначенные руководством или участвующие в разработке документа, не имеют право подписывать документы за нормоконтролера.

12.5.2.10 Разногласия между разработчиками документации и специалистом, осуществляющим нормоконтроль, разрешает главный инженер организации.

Специалист, осуществляющий нормоконтроль, проверяет правильность внесенных изменений в соответствии с содержанием «Разрешения на внесение изменений» и подписывает подлинник документа в дополнительных графах основной надписи, отведенных для согласования.

Для осуществления проверки и учета возможных замечаний руководства организации, нормоконтроль проводят до подписания руководством и после. В этом случае специалист, осуществляющий нормоконтроль, визирует документ карандашом на поле для подшивки до его подписания первым руководителем или главным инженером. После подписания документа руководством организации нормоконтролер, проставляет свою подпись в подлиннике, а карандашную визу убирает.

В остальных случаях специалист, осуществляющий нормоконтроль, ставит свою подпись после подписания документа всеми лицами, участвующими в разработке.

12.5.2.12 Специалист, осуществляющий нормоконтроль, наносит в проверяемой документации в местах, подлежащих исправлению, пометки карандашом в виде условных обозначений, которые он снимает при подписании документа. В карточке регистрации несоответствий по форме, приведенной в 12-Приложении 5 против каждой пометки кратко и ясно излагает содержание замечаний и предложений.

12.5.3 Содержание нормоконтроля

12.5.3.1 Нормоконтролю подлежат:

  • проектные документы, разрабатываемые на всех стадиях проектирования;
  • привязанная к конкретной площадке строительства типовая и повторно — применяемая проектная документация;
  • изменения, внесенные в ранее разработанную проектную документацию, выданную Заказчику.

12.5.3.2 Специалист, осуществляющий нормоконтроль проектной документации проверяет:

  • соответствие обозначений документов, установленной в организации системе обозначения (кодирование);
  • внешний вид предъявляемой проектной документации;
  • комплектность и состав проектной документации;
  • соблюдение требований, установленных к документации, подлежащей микрофильмированию;
  • правильность оформления привязок типовых проектов (типовых проектных решений);
  • правильность применения типовых конструкций, изделий и узлов;
  • наличие и правильность ссылок на действующие нормативные документы;
  • соответствие оформления документации требованиям стандартов СПДС и ЕСКД, распространяющихся на строительство (ГОСТ Р 21.1101, 12- Приложении 6;
  • возможность сокращения объема документации, отсутствие дублирования на чертежах и в текстовых документах;
  • правильность оформления Разрешений на внесение изменений и наличие в них необходимых подписей;
  • соответствие внесенных изменений в ранее выполненную и выданную Заказчику проектную документацию утвержденному Разрешению на внесение изменений;
  • целесообразность замены индивидуальных конструкций, изделий и узлов типовыми, стандартизированными или повторно — применяемыми;
  • правильность присвоения наименований и обозначений изделиям и материалам;
  • правильность нанесения позиционных обозначений (марок) на сборочных чертежах, марок оборудования и элементов конструкций — на чертежах расположения оборудования и схемах расположения элементов конструкций;
  • соответствие предусмотренного в документации оборудования указанному в действующих каталогах или согласованному с заказчиком;
  • соблюдение правил заполнения основных надписей, ведомостей, спецификаций и др. таблиц;
  • правильность наименований и обозначений и документов на изделия, материалы, записанных в ведомостях, спецификациях и таблицах.

В эту норму не входит время, затрачиваемое на:

  • изучение вновь поступающей нормативно-технической и информационной документации;
  • поиск необходимых документов по информационным источникам;
  • оказание информационно-консультационных услуг для предотвращения несоответствий в процессе разработки документации;
  • просмотр документов, предъявляемых разработчиком, после исправления замечаний;
  • ведение картотеки применяемости.

12.5.3.4 Специалист, осуществляющий нормоконтроль, проводит анализ несоответствий, обнаруженных при проверке документа, и результаты анализа (по форме, приведенной в 12-Приложении 6), ежемесячно передает в службу качества.

12.5.4 Права специалиста, осуществляющего нормоконтроль. Специалист, осуществляющий нормоконтроль имеет право:

  • возвращать разработчику документацию без рассмотрения в случаях нарушения установленной комплектности, отсутствия обязательных подписей и нечеткого выполнения текстового и графического материала;
  • требовать от разработчиков документации, разъяснений по вопросам возникающим при проведении нормоконтроля;
  • выявлять документы повторного применения для их последующей подготовки к унификации и внутренней типизации;
  • давать рекомендации руководителю подразделения о корректирующих и предупреждающих мероприятиях по повышению качества документов и намечаемых корректирующих действий, направленных на недопущение выявленных несоответствий.

12.6 Записи по качеству

Результаты управления процессами, описанными в разделе 12.5, обеспечивающие нормоконтроль проектной документации, должны подтверждаться соответствующими данными по установленной форме. Регистрацию записей по качеству следует осуществлять с учетом требований процедуры СМК-ДП-02/05.

Сведения о записях по качеству, осуществляемых в процессе выполнения данной процедуры, приведены в «12 — Таблица 1».

13. Согласование проектной документации

Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 ГК № 190-ФЗ, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, (п. 15 ст. 48 [2]).

Не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные настоящим Кодексом, (п. 16 ст. 48 [2]).

Согласование инженерно-технических и объемно-планировочных решений проектной документации перед выдачей проектной документации заказчику производится в следующих случаях:

  • если требование о согласовании проектной документации включено в задание на проектирование или в исходно-разрешительных документах. В этом случае в задании на проектирование или в исходно-разрешительных документах должно быть конкретно отражено, какие разделы проектной документации и с какими организациями должны быть согласованы.
  • если при подготовке проектной документации допущены отклонения от положений технических условий на инженерное обеспечение объекта. В этом случае согласование производится только с организациями, выдавшими технические условия, по которым произошли отклонения.
  • если при подготовке проектной документации допущены отклонения от требований и положений действующих градостроительных документов, градостроительного плана и в случае отклонения от предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства. Правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, (п. 1 ст. 40 [2]). Порядок согласования отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции определен ГК № 190-ФЗ. (ст. 40 [2]).
  • случае если для разработки проектной документации на объект капитального строительства недостаточно требований по надежности и безопасности, установленных нормативными техническими документами, или такие требования не установлены, разработке документации должны предшествовать разработка и утверждение в установленном порядке специальных технических условий. Порядок разработки и согласования специальных технических условий устанавливается Министерством регионального развития Российской Федерации по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, (п. 5 [8])

14. Выдача проектной документации заказчику

Копии текстовых и графических материалов проектной документации, а также отчетной технической документации по инженерным изысканиям брошюруют в тома сложенными на формат А4 по ГОСТ 2.301. (п.8.1 [40]).

Под брошюровкой понимается размещение материалов проектной документации в переплетах или твердых папках с легкоразъемными креплениями (замками), (п.8.1 [40]).

Копии документов рабочей документации для передачи заказчику комплектуют в папки полистно сложенными на формат А4, как правило, отдельно по разделам проектной документации, (п.8.2 [40]).

Правила оформления сброшюрованной документации приведены в п. 8 ГОСТ Р 21.1101.2013 [40].

Если это оговорено заданием на проектирование, то наряду с выдачей заказчику документации на бумажном носителе, также выдается документация в электронном виде.

Руководитель проекта (ГИП, ГАП) формирует полный комплект проектной документации, а также материалов отчетно-технической документации по инженерным изысканиям на электронном носителе в форматах, определенных заданием на проектирование.

Документацией, выданной заказчику в электронном виде, могу считаться только сканированные текстовые и графические материалы проектной документации с подписями руководителей и исполнителей в штампах, или проектная документация в электронном виде заверенная электронной подписью. Проектная документация в электронном виде формируется в папки, в которые помещаются полистовые файлы, аналогично сброшюрованным томам, Заказчику выдается проектная документация в количестве, определенном заданием на проектирование.

Выдачу проектной документации заказчику осуществляет Отдел механизации и выпуска проектов на основании указаний руководителя проекта (ГИПа, ГАПа). Отдел механизации и выпуска проектов комплектует, оформляет и переплетает проектную документацию, оформляет накладные документы и отправляет проектную документацию заказчику.

Финансовая служба проектной организации оформляет акты приема-передачи проектной продукции и подписывает их у заказчика.

Отдел механизации и выпуска проектов передает руководителю проекта (ГИПу, ГАПу) полный комплект проектной документации, состоящий из сброшюрованных в тома текстовых и графических материалов проектной документации, а также материалов отчетно-технической документации по инженерным изысканиям для передачи в архив.

15. Порядок внесения изменений в проектную документацию

Изменением документа, ранее переданного заказчику, является любое исправление, исключение или добавление в него каких либо данных без изменения обозначения этого документа.

Обозначение документа допускается изменять только в случае, если разным документам ошибочно присвоены одинаковые обозначения или в обозначении документа допущена ошибка.

Внесение изменений в расчеты не допускается, (п.7.1.2 [40]).

Если изменение документа неприемлемо, то должен быть выпущен новый документ с новым обозначением, (п.7.1.3 [40]).

Любое изменение в документе, вызывающее какие-либо изменения в других документах, должно одновременно сопровождаться внесением соответствующих изменений во все взаимосвязанные документы, (п.7.1.4 [40]).

Общий порядок и правила внесения изменений в проектную документацию регламентирован п.7 «Правила внесения изменений» ГОСТ Р 21.1101.2013. [40].

Особенности внесения изменений в проектную документацию регламентированы п.7.4 ГОСТ Р 21.1101.2013. [40].

16. Передача проектной документации в архив

Передача проектной документации в архив осуществляется руководителем проекта (ГИПом, ГАПом) по завершению 6-го этапа «Выдача проектной документации заказчику» технологического процесса подготовки проектной документации по разделам. Руководитель проекта (ГИП, ГАП) обязан передать в архив полный комплект проектной документации, как на бумажном, так и на электронном носителях.

Руководитель проекта ГИП, ГАП), для передачи в архив проектной документации, формирует полный комплект проектной документации, состоящий из сброшюрованных в тома текстовых и графических материалов проектной документации, а также материалов отчетно-технической документации по инженерным изысканиям. Под брошюровкой понимается размещение материалов проектной документации в переплетах или твердых папках с легкоразъемными креплениями (замками).

Параллельно с комплектацией проектной документации на бумажном носителе, руководитель проекта (ГИП, ГАП) формирует полный комплект проектной документации, а также материалов отчетно-технической документации по инженерным изысканиям на электронном носителе в следующих форматах: — сканированные текстовые и графические материалы проектной документации с подписями руководителей и исполнителей в штампах; — в форматах программ, используемых при подготовке проектной документации.

Проектная документация в электронном виде формируется в папки, в которые помещаются полистовые файлы, аналогично сброшюрованным томам,. Передачу проектной документации в архив, руководитель проекта (ГИП, ГАП) осуществляет по описи передаваемой документации.

Статья написана по материалам сайтов: studme.org, corprf.ru, lidermsk.ru.

«

Это интересно:  Оформление карты водителя для тахографа в МФЦ - МФЦ Мои документы
Помогла статья? Оцените её
1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars
Загрузка...
Добавить комментарий